国办发文治理中小企业回款难：政府采购项目全额现金支付，不得以商业汇票替代

核心内容梳理

• 分行业明确合理账期，引导大型企业将对中小企业的最长付款期限限制在60日内。
• 制定完善并推广使用合同示范文本，落实付款四项关键要素（付款时间、付款方式、付款条件、违约责任）。
• 分行业细化拖欠企业账款失信行为认定标准并明确惩戒措施。
• 制定《保障中小企业款项支付条例》配套规定。

• 对合同中未明确支付方式的，机关、事业单位、大型企业均使用现金支付中小企业账款。
• 不得以商业汇票或应收账款电子凭证（以下简称电子凭证）等替代支付。
• 机关事业单位和大型企业签合同时，如果没有明确写支付方式，就要默认采用现金支付，甲方不能因为合同没有写现金，临时换成商票
  或者电子凭证抵工程款。

• 发布行业龙头企业"60日付现承诺"名单。
• 引导大型企业特别是龙头企业作出"60日付现承诺"，将带头付款落到合同里。
• 工程交付后60日内使用现金支付。

• 应收账款电子凭证最长付款期限压减至6个月。
• 不得利用电子凭证变相延长付款期限。

• 政府采购项目全额采用现金支付，将及时支付情况纳入政府采购项目监管范围。
• 加强政府投资项目资金从下达到支付全过程监管，业主单位优先采用现金支付。
• 推动项目总承包单位及时向分包单位支付不低于同等比例的现金。

• 故意拉长账期，要被联合约谈、处罚、曝光。
• 建立企业账单公示名单。
• 对拖欠行为依法处罚，加强信息披露。

• 支持大型企业通过贷款、发债融资置换应付账款，及时向上下游中小企业支付现金。
• 加强政府投资项目资金监管，确保资金及时传导至中小企业。

重点讨论与影响分析

1. 合同支付条款必须明确： 招标人在编制招标文件和合同条款时，必须明确支付方式（现金/商业汇票/电子凭证），如果不明确，将默认
   采用现金支付。这意味着招标人不能再通过"合同未约定"的方式变相使用商业汇票支付。
2. 政府采购项目支付方式受限： 政府采购项目必须全额采用现金支付，这对采购人的资金安排提出了更高要求。采购人必须确保项目资金
   到位，不得通过商业汇票等方式延迟支付。
3. 及时支付纳入监管： 政府采购项目的及时支付情况将纳入监管范围，采购人如果存在拖延支付、强制使用商业汇票等行为，将面临监管
   处罚。
4. 政府投资项目资金监管加强： 政府投资项目资金从下达到支付全过程监管，业主单位必须优先采用现金支付，并推动总承包单位及时向
   分包单位支付不低于同等比例的现金。

1. 中小企业回款有保障： 对于中小企业投标人来说，这一政策是重大利好。政府采购项目全额现金支付、60日付现承诺、电子凭证期限压
   减至6个月等规定，将有效缓解中小企业回款难问题，改善企业现金流。
2. 合同谈判地位提升： 投标人在合同谈判中，可以依据本政策要求明确支付方式和付款期限，对于招标人提出的不合理支付条款（如强制
   接受商业汇票、过长账期等），可以依法拒绝。
3. 大型企业投标人需调整支付策略： 对于大型企业投标人，特别是龙头企业，需要践行"60日付现承诺"，及时向分包单位和供应商支付现
   金，不得通过商业汇票等方式变相延长付款期限。
4. 投标报价需考虑资金成本： 由于支付方式和付款期限更加规范，投标人在编制投标报价时，可以更加准确地估算资金成本，不需要为不
   确定的账期预留过多的资金成本空间。

1. 招标文件编制需更新： 招标代理机构在编制招标文件时，必须更新合同支付条款，明确支付方式和付款期限，确保符合本政策要求。
   特别是政府采购项目，必须明确全额现金支付。
2. 合同示范文本需调整： 代理机构需要关注国家和地方发布的合同示范文本更新，及时采用最新版本，确保合同条款符合政策要求。
3. 支付条款审查责任加重： 代理机构在协助招标人审查合同条款时，需要重点关注支付方式和付款期限是否符合政策要求，避免出现
   违规条款。

1. "现金支付"的定义与范围： 政策中提到的"现金支付"是否包括银行转账、支票等非现金但非商业汇票的支付方式？行业普遍认为，
   这里的"现金支付"是相对于商业汇票和电子凭证而言的，包括银行转账、支票等即时支付方式，但不包括有延期支付性质的商业汇
   票和电子凭证。
2. "60日付现承诺"的约束力： 龙头企业"60日付现承诺"是自愿性承诺还是强制性要求？政策表述为"推动龙头企业率先践行"，属于
   引导性措施，但如果企业作出承诺后不履行，可能面临失信惩戒和曝光。
3. 政府采购项目与政府投资项目的区别： 政策对政府采购项目要求"全额采用现金支付"，对政府投资项目要求"优先采用现金支付"，
   两者力度不同。政府采购项目适用《政府采购法》，政府投资项目适用《招标投标法》，需要区分适用。
4. 总承包单位向分包单位支付的监管： 政策要求"推动项目总承包单位及时向分包单位支付不低于同等比例的现金"，但如何监管总
   承包单位的支付行为，是否有具体的处罚措施，还需要配套细则进一步明确。

实操建议

1. 立即梳理现有合同支付条款： 对正在履行的合同和即将签订的合同，梳理支付方式和付款期限条款，对于不符合政策要求的条款，
   及时通过补充协议等方式进行调整。
2. 招标文件中明确支付方式： 在编制招标文件时，在合同专用条款中明确支付方式为"银行转账（现金支付）"，明确付款期限（如
   验收合格后30日内支付），避免使用"另行协商""根据资金情况支付"等模糊表述。
3. 确保项目资金到位： 政府采购项目必须确保资金到位后再启动采购，不得"无钱采购""边采购边筹钱"，避免因资金不到位导致拖延
   支付。
4. 建立及时支付内部机制： 建立内部付款审批流程，明确各环节审批时限，确保在合同约定的付款期限内完成支付。将及时支付纳入
   内部考核。

1. 认真审查招标文件支付条款： 在投标前，认真审查招标文件中的合同支付条款，对于未明确支付方式或付款期限过长的项目，可以
   在投标答疑阶段提出澄清要求。
2. 合同谈判中明确支付方式： 在合同谈判中，依据本政策要求明确支付方式为现金支付（银行转账），明确付款期限不超过60日，
   对于招标人提出的商业汇票支付要求，可以依法拒绝。
3. 保留付款证据： 在合同履行过程中，保留好验收记录、发票、付款申请等证据，为可能的维权做好准备。如果遇到拖延支付或强制
   接受商业汇票的情况，可以向有关部门投诉举报。
4. 中小企业善用政策红利： 中小企业投标人应当充分利用本政策带来的红利，在投标报价中合理考虑资金成本，不需要为过长账期
   预留过多空间，提高报价竞争力。

1. 更新招标文件模板： 立即更新招标文件模板中的合同支付条款，明确支付方式和付款期限，确保符合政策要求。特别是政府采购项目
   必须明确全额现金支付。
2. 加强政策学习与培训： 组织代理从业人员学习本政策和《保障中小企业款项支付条例》，提高政策理解和执行能力。
3. 协助招标人合规编制文件： 在协助招标人编制招标文件时，主动提醒招标人注意支付条款的合规性，避免出现违规条款。
4. 关注配套细则发布： 密切关注国家和地方发布的配套细则和合同示范文本更新，及时调整工作方法。

政策原文来源链接

• 中国政府采购网新闻报道：https://www.ccgp.gov.cn/news/index.htm
• 人民日报报道：http://paper.people.com.cn/rmrb/pad/content/202609/11/content_30180397.html
• 中国新闻网报道：http://m.chinanews.com/wap/detail/chs/zw/10694085.shtml
• 《保障中小企业款项支付条例》：https://xzfg.moj.gov.cn/front/law/detail?LawID=1764